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将一张财税体制改革蓝图绘到底 《急诊科医生》首播 行业剧想要正名得靠好细节
您当前的位置 :首页 > 影视 正文 来源: layapa.cn 太仓新闻网 发布时间:
2020-2-15

  1.财税体制改革部署的深刻变化

  习近平总书记在党的十九大报告中围绕下一步财税体制改革作出了如下战略部署:“加快建立现代财政制度建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央与地方财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度全面实施绩效管理。深化税收制度改革健全地方税体系。”

  仔细体会上述这一段话并同党的十八届三中全会有关财税体制改革的部署相对照就会发现其中所发生的变化意义极其深刻。

  首先是起始句。党的十八届三中全会提出“建立现代财政制度”党的十九大报告添加了前缀“加快”——“加快建立现代财政制度”。从“建立现代财政制度”到“加快建立现代财政制度”集中反映了党的十八届三中全会所开启的本轮财税体制改革的紧迫性。可以说“加快”一词表明了将一张财税体制改革蓝图绘到底真正落到实处的迫切要求。

  其次是排序。在党的十八届三中全会所部署的三个方面财税体制改革内容中预算制度管理改革居首税收制度改革次之中央与地方财政关系改革收尾。党的十九大报告对三个方面内容的排序做了调整:中央与地方财政关系改革跨越其他两方面改革从尾端跃至首位预算管理制度改革与税收制度改革则相应退居第二与第三。排序的调整显然折射的是三个方面改革内容相对重要性的变化。可以说立足于我国发展新的历史方位加快中央与地方财政关系改革不仅是本轮财税体制改革必须跨越的关口更是必须首要完成的任务。

  最后是表述。党的十八届三中全会有关财税体制改革内容的表述篇幅近千字相对完整而系统。党的十九大报告对于财税体制改革的直接表述则只有78个字系画龙点睛式的。所凸现出来的当然是最重要、最关键的内容。如中央与地方财政关系改革的目标是“权责清晰、财力协调、区域均衡”预算管理制度改革的目标是“全面规范透明、标准科学、约束有力”税收制度改革的重点是“健全地方税体系”。可以说这些简明扼要、极具针对性的表述均系中国特色社会主义进入新时代财税体制改革推进的重点所在。

  进一步看党的十九大对于财税体制改革作出如此部署既是中国特色社会主义进入新时代的必然要求亦是在对党的十八届三中全会以来财税体制改革进程做出恰当评估的基础上做出的战略选择。之所以在众多的改革议题与线索中被凸显出来就在于它们的实质是本轮财税体制改革的焦点、难点与痛点。对此不妨在加快建立现代财政制度的语境下按照党的十九大报告的排序就下一步财税体制改革所涉及的三个方面内容分别做一番讨论。

  2.中央与地方财政关系:下一步财税体制改革的重头戏

  对于中央与地方财政关系党的十八届三中全会定位的改革目标是“有利于发挥中央与地方两个积极性”。这一目标的确立显然出自于地方积极性尚不够充分、亟待有效调动的现实判断。从总体上看党的十八届三中全会迄今发生在这一领域的改革进展主要有两项:

  2016年5月伴随着全面营改增的实施发布了〖全面推行营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案〗。按照这一方案自2016年5月1日起作为未来2~3年的过渡方案以2014年为基数采取增值税增量五五分成的方式重新划分中央与地方收入。这对于弥补营改增后的地方财力亏空在过渡意义上兼顾中央与地方利益显然是比较有利的一项举措。然而注意到这一方案的适用期只有2~3年它显然是一项权宜之计而非“进一步理顺中央与地方收入划分”的体制性安排。再注意到营改增之后的增值税收入占全部税收收入的比重已超50%对如此高比例的税收收入实行分成也显然是一种“分钱制”办法而非“分税制”安排。

  同年8月发布了〖有关推进中央与地方财政事权与支出责任划分改革的指导意见〗。根据这一指导意见到2020年要基本完成主要领域改革并逐步规范化、法律化形成中央与地方财政事权与支出责任划分的清晰框架。注意到党的十八届三中全会对于此项改革的提法是“建立事权与支出责任相适应的制度”这一指导意见在事权与支出责任前面添加“财政”二字其意图虽可理解为以财政事权与财政支出责任的划分为突破口从而为整个事权与支出责任的划分铺平道路但它毕竟在事实上收缩了其作用空间实质是一个“缩水版”。

  毋庸置疑立足于中国特色社会主义进入新时代的新的历史方位中央与地方之间的关系无疑是现代国家治理领域最重要的关系链条之一中央与地方之间的财政关系又无疑属于其中最具基础性与支撑性意义的要素最具“牛鼻子”效应。围绕它的改革不仅事关党与国家事业发展全局而且牵动整个财税体制改革进程。事实上在迄今三个方面的财税体制改革进程中中央与地方财政关系的改革相对迟缓。鉴于加快中央与地方财政关系改革的极端迫切性也基于防止本应发挥的“牛鼻子”效应演化为“拖后腿”效应的现实可能性必须将其作为下一步财税体制改革的重点工程摆在优先位置。并且在“发挥中央与地方两个积极性”的基础上将改革目标进一步细化——“权责清晰、财力协调、区域均衡”有针对性地加以推进。

  3.预算管理制度:亟待将新〖预算法〗落到实处

  对于预算管理制度党的十八届三中全会定位的改革目标是“实施全面规范、公开透明的预算制度”。这一目标当然也是问题导向的:以现代预算制度为镜鉴着力解决现行预算制度“不公开、不透明不适应国家治理现代化的要求”的问题。

  相对而言党的十八届三中全会迄今预算管理制度改革动手最早、力度最大是本轮财税体制改革推进最快、成效最为显著的领域。其中最重要的进展是2015年1月正式颁布了新修订的〖预算法〗。并且围绕新〖预算法〗颁布了一系列旨在规范政府收支行为的制度。以此为基础现代预算管理制度的若干基本理念得以确立以四本预算构建的全口径政府预算体系得以建立预决算公开透明也取得一定成效等等。

  然而以现代预算制度的原则反观迄今为止的改革进程也可以发现在此领域仍有若干“老大难”问题需要解决。

  比如虽然新〖预算法〗明确了“预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本预算、社会保险基金预算”但具体到预算收支范围一般公共预算比较翔实——可以细化到类款项目其他三本预算则大而化之——“政府性基金预算、国有资本经营预算与社会保险基金预算的收支范围按照法律、行政法规与国务院的相关规定执行”。

  又如虽然新〖预算法〗明确了公开透明的标准但除一般公共预算之外的其他三本预算收支并未达到这一要求或者遵守的标准并不一致。也正是因为管理标准不一在我国对于四本预算的预算监督与约束事实上存在不小的差异甚至迄今未能形成一个覆盖全部政府收支的“财政赤字”概念。

  再如虽然新〖预算法〗已颁布近三年但与之相配套的实施细则至今未落地。因为缺失具有可操作性的实施细则不仅现代预算制度的理念难以从根本上得到确立而且诸如财税部门统揽政府收支、实现政府预算的完整与统一等这些根本性的改革目标也难以落到实处。

  所有这些既是下一步预算管理制度改革亟待攻克的障碍也是与现代国家治理相适应的现代预算制度必须具备的基本素质。可以认为正是出于这样的考虑党的十九大在对“全面规范、公开透明”的基础上为预算管理制度改革确立了更加全面而系统的改革目标——“全面规范透明、标准科学、约束有力”。也可以说这是中国特色社会主义进入新时代的实践必然与理论必然。

  4.税收制度:直接税改革对接“健全地方税体系”

  对于税收制度党的十八届三中全会所确立的改革目标就是在“稳定税负”前提下“逐步提高直接税比重”——通过税收制度的结构优化实现税收的公平正义。这一目标的确立同样基于问题导向:现行税收制度结构失衡——间接税收入所占比重与企业税收入所占比重甚高既有违税收负担分配上的公平正义亦有碍于实现税收对于收入分配以及社会财富的有效调节。

  按照党的十八届三中全会的部署本轮税制改革涵盖了“六税一法”——增值税、消费税、资源税、环境保护税、个人所得税、房地产税与税收征管法。迄今为止本轮税制改革所取得的进展有如下几个:营改增全面推开、资源税改革顺利推进、消费税征收范围逐步拓展、税收征管体制机制改革启动。

  除了税收征管机制之外注意到上述进展涉及的税种均属于间接税可归入直接税系列的税种则“裹足不前”。若将间接税与直接税分别视作本轮税制改革行动的两翼可以发现两翼的改革行动颇不均衡。再注意到发生在以营改增为代表的间接税改革又是以减税为基本取向的以个人所得税与房地产税为代表的直接税改革的基本取向则是增税两翼改革行动“跛脚”状态所带来的直接结果便是间接税收入减下来了直接税收入并未相应增上去。由此带来的收入亏空只能通过增列赤字、增发国债加以弥补。

  无论从哪个方面看靠“借钱”支撑的税制改革既不可持续又蕴含风险。将本轮税制改革目标落到实处只能走税制结构优化道路——在实施间接税改革的同时实施直接税改革。以直接税的逐步增加对冲间接税的相应减少、以自然人税源的逐步增加对冲企业税源的相应减少。

  更进一步看基于优化税制结构目标而进行的直接税改革不仅关系到税制结构优化目标的实现而且事关地方税体系建设以及中央与地方财政关系改革的进程。从这个意义上讲直接税改革就是地方税改革健全地方税体系就是健全地方财政收支体系也就是重塑中央与地方财政关系新格局。

  上述的所有讨论说到底都是立足于中国特色社会主义进入新时代这一新的历史方位而阐发的。认识到我们已经进入新时代新时代的社会主要矛盾已经演变为“人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾”。再认识到人民对于美好生活的需要不仅体现在传统意义的物质文化层面而且越来越多地体现在民主、法治、公平、正义、安全、环境等涉及制度安排与政策设计的层面。特别是认识到不平衡不充分的发展既包括物质文化领域发展的不平衡不充分也涵盖制度安排与政策设计领域的不平衡不充分。可以确认的一点是将一张财税体制改革蓝图绘到底以加快建立现代财政制度的行动更好地满足人民日益增长的美好生活需要既是新时代对我们提出的迫切要求更是新时代赋予我们的神圣使命。

   (作者:高培勇系中国社会科学院学部委员、经济研究所所长)

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  〖凡人的品格〗

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  〖碧海雄心〗

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  〖急诊科医生〗

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  江珊

  由郑晓龙、刘雪松执导张嘉译、王珞丹、江珊等主演的〖急诊科医生〗10月30日晚在东方卫视首播。从观众反馈来看它的水准符合预期减少了偶像味多了真实感由演员亲自示范的医疗小常识被评非常实用。近期有多部行业剧正热播口碑不一由此可见行业剧若想收获人心需要在表演、配音等细节上做得更出色。

  〖急诊科医生〗首播水准符合预期

  节奏:

  内容转换快医疗经典案例再现

  作为一部医疗剧〖急诊科医生〗的优势在于剧本的真实性通过各种案例展现医护人员的人文关怀与职业精神所描述的医疗案例都来自于真实生活。第一集中产妇病危这时候就出现了保大人还是保孩子的经典问题。

  该剧内容节奏转换很快每个案例之间的衔接都是无缝叠加的这从侧面表达了急诊科的工作状态拍摄场景的嘈杂繁忙也十分逼真。另外患糖尿病的小偷、被机器伤到手指的务工人员等案例不论从医生角度还是从患者家庭的角度都体现了医护人员的温情。面对精神病人在医院行凶医生没能救下同事的一场戏诠释的生死主题非常扎心。

  在专业度上因为有专业医学人员全程跟组指导演员的操作都很规范诊断、无菌、上手术等场景没有出现大的瑕疵获得观众点赞。同时该剧每一集片尾都会配有医疗小常识的介绍由演员进行通俗简单的示范这个做法在国产医疗剧上尚属首次被观众称赞很实用:“我要拿小本子记下来一学就会要是遇到紧急情况也能用起来。”

  表演:

  张嘉译依然沉稳王珞丹引争论

  剧中牵涉了三位急诊科主任医师之间的竞争但这种竞争是良性的处理上不存在暗黑大家都是为了工作、治病救人展开。

  从人设上来说江晓琪年轻有为、雄心勃勃、高智商短短一场戏就奠定了人物富有人文关怀的基调。王珞丹第一次挑战医生角色表演引起争论有人觉得她“端着”。另外人物的前史注定了其带有复仇的意味这给表演提出了考验。因为要拿出海归高才生的范儿王珞丹的英文发音不纯正也让观众感到尴尬。

  〖心术〗之后张嘉译再次扮演医生依然沉稳大气基本医疗操作对他来说不成问题。据悉他与王珞丹会发生感情纠葛甚至还有一场壁咚戏但感情戏只占很小比例。

  江珊的表演稳定而又随性让人看得非常舒服。演员并不避讳自我外形的瑕疵多了真实的质感。

  访谈:江珊称“郑导比以前严苛”

  广州日报:再次与郑晓龙导演合作感受有什么不同?

  江珊:我们的合作一拍即合。这些年我演了很多医生在〖急诊科医生〗里面还是会有不一样的打动。郑导对演员要求更严苛了从细节到美术上包括对地砖的拍摄、医疗机械的使用以及穿什么颜色的袜子都是有要求的。

  广州日报:在医学顾问的指导下有压力吗?

  江珊:他们是在旁边手把手地教到具体特写镜头、操作难度大的时候他们会亲自来但这种情况比较少更多的时候是导演要求演员自我完成起码这几个月当中要变成你的常态变成你的职业你说的词、做的动作都是你反复演练过的。

  广州日报:刘慧敏的心理也很有看点?

  江珊:刘慧敏没有心机是很直接的人因为她把她的生命、时间、情感与所有的注意都放在了急诊科所以不是一个好妻子、好母亲。这些都是因为受往事影响心里背负比较大的压力力争想要过正常的生活有打破自我去重建的过程。

  广州日报:拍完之后对医生有没有新的认识?

  江珊:绝对有会让我对医生有更多一些的理解与尊重。

  广州日报:你还想挑战什么样的职业女性?

  江珊:我没有演过女军人我的爸爸、妈妈是军人出身这令我有点遗憾。

  其他行业剧口碑不一

  正在热播的另一部行业剧〖碧海雄心〗聚焦海上打捞行业。该剧围绕陈一诺及高亮的工作与生活展开袁泉是全剧的“情感中心”与陈一诺与高亮都有纠葛。

  该剧也描述到海上救助队员的心理问题他们回到岸上后如何看待自我的职业、家庭与朋友是非常具有社会性的话题。有观众指出这剧演员阵容扎实题材新颖编剧假如能把内容合理化会更受欢迎。

  〖凡人的品格〗则聚焦电视制作行业。林永健饰演中年失意的制作人展大鹏蒋欣扮演从菜鸟逆袭的主播畅歌。不过该剧的选角存在偏差许多观众对林永健有意见:“一个演多了小人物的演员去演霸道总裁总是无法让人入戏。”蒋欣的外形加上她一贯的女强人戏路演绎职场小白兔无法让人产生共鸣。此外内容略显俗套、逻辑略微生硬这使得该剧反响一般。

  此外本月即将开播的〖猎场〗将注意猎头行业。胡歌再次回归荧屏堪称一大噱头还有张嘉译、孙红雷、祖锋、赵立新等能力派齐聚令人对该剧品质有所期望。〖猎场〗能否让行业剧再上一个台阶?拭目以待。

  剖析:行业剧要避开这些坑

  行业剧应该怎么拍才能既不失专业水准又饱含艺术气息?

  首先行业剧要避开“爱戏喧宾夺主”的坑。早前〖亲爱的翻译官〗〖离婚律师〗等引发热议的并不是人们对法语翻译官与离婚律师这两个行业的思考而是对男女主角爱故事的讨论。似乎行业只是一个幌子爱才是主题这就导致行业剧走样、变质。必须承认爱线是故事主线符合中国观众的收看习惯但行业成色不足是最大问题大家因而批评说主角都在披着行业的外衣谈恋爱但其实每个行业的独特性与神秘感同样吸引观众编剧应该在这方面讲好故事。

  其次所谓行业剧也因为其信息与知识不专业而饱受诟病。比如医疗剧里医生戴着无菌手套摸有菌区;律政剧里女主角穿着高跟鞋奔跑着破案;刑侦剧里男主角连拿枪的姿势都不正确。此外剧中专业场景呈现出的逻辑思维一定要严谨。比如疾病医治、手术处理、案件侦破、犯罪检查等一定要行得通要尽量立足于真实情况与现实模型不能有一知半解与胡编乱造。所以行业剧如何避免在专业上不被指责太多是需要努力的一个重点。

  头评

  生活是最好的素材来源

  行业剧之所以不好做就在于它的行业属性非常特殊注定编剧无法通过临时抱佛脚的模式在短时间内获取足够的专业知识。美剧〖傲骨贤妻〗被称为经典是因为编剧毕业于哈佛大学法学院有多年的专业知识积累。〖白夜追凶〗的刑侦部分好看就在于编剧是从业多年的律师。〖继承人〗的编剧也是律师才能把庭审戏写得精彩。

  生活永久是最好的素材来源行业剧的剧本创作尤其如此。因为观众都有火眼金睛尤其是大量专业人士都在盯着这些戏。编剧在写之前假如仅仅以为花较少时间用“体验生活”的方式就能了解一个行业那是不可能的作品会经不起考验。因此从事行业剧编剧工作的人最好是有专业积累然后也能熟悉一般艺术作品的规律才能写出既有专业水平又能符合大家审美的作品来。

  而对参演行业剧的演员来说要演什么像什么就必须多花一些时间去做案头工作到真实的行业环境里去观察掌握业内人的言谈举止、精神风貌、为人处事等细节才能由内而外、最大程度贴近人物赢得观众口碑。

   策划:苏蕾

  撰文:广州日报全媒体记者 曾俊

  

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