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2020-1-24

  追讨环境债 江苏不手软(美好中国·注意生态环境损害赔偿①)

  让污染者付出代价 让修复经得起考验

  编者按:生态环境受到损害假如追责不及时就会影响环境修复。而现在这种情况正在逐渐改观。今年1月1日起生态环境损害赔偿制度在全国实施。按照年初原环境保护部的安排今年7月开始积极采取措施进行生态环境损害赔偿工作做好配套文件制定与实施。即日起本版推出系列策划注意生态环境损害赔偿制度的实施情况通过江苏、山东、广西等地的实践探讨如何真正让“环境有价损害担责”成为常态。

  8月27日备受注意的江苏省人民政府诉安徽海德公司生态环境损害赔偿案作出一审判决江苏省泰州市中级人民法院判决被告安徽海德公司赔偿生态环境修复费等5514.31万元。

  政府把污染企业告上法庭这样的事自2016年江苏被确定为生态环境损害赔偿制度改革试点省份以来并不新鲜。德司达(南京)染料有限公司水环境污染损害赔偿案、无锡尚品石油有限公司倾倒废油渣造成土壤污染损害赔偿案、洪泽湖非法捕捞螺蛳导致水生态环境损害赔偿案……让污染环境者付出代价是这些案件传递出来的一个共同信号。

  企业非法倾倒废液被省政府告上法庭

  2014年安徽海德化工科技有限公司营销部经理非法将该公司产生的危废物废碱液102.44吨交给不具有危废物处置资质的个人进行处置导致这些废碱液被直接倾倒入长江及新通扬运河严重污染环境造成江苏省靖江市城区、兴化市自来水中断供水50多个小时。环保部门对偷排于长江与新通扬运河的水体检测发现含有二乙基二硫醚等多种对生物有害的有机物。

  2015年11月17日泰州市姜堰区人民法院对这起环境污染事件中19名被告人与2个被告企业作出污染环境罪的刑事判决相关被告人受到了法律的制裁。

  但是被不法企业破坏的环境谁来出钱修复?2018年1月1日起生态环境损害赔偿制度在全国实施。江苏省环保厅政策法规处副处长贺震说“国家实施生态环境损害赔偿制度对赔偿责任进行明确可以保证被破坏的生态环境有足够的资金来进行后续的生态修复破解‘企业污染、群众受害、政府买单’的困局变‘政府买单’为‘污染企业买单’。”

  江苏省人民政府作为原告将安徽海德公司告上法庭要求对环境损害进行赔偿。

  泰州市中级人民法院审理认为这起环境污染事件造成靖江、兴化市区及周边城镇居民生活用水停水几十个小时严重威胁了群众的正常生产生活。特别严重的是这次环境污染事件发生在长江休渔期。被告违法处置废碱液也给长江水环境、鱼类资源、生态服务功能造成了巨大损失。海德公司将生产过程中产生的废碱液交给没有资质的个人进行处置应视为在防范污染物对环境污染损害上的不作为这种不作为与环境污染损失结果之间存在法律上的因果关系应当对由此产生的损害结果承担赔偿责任。

  与以往此类案件判决不同的是法院的这次判决扩大了损害赔偿的范围增加了损害赔偿服务功能费。泰州市中级人民法院副院长宋亚平认为本案废液倒入长江以后导致长江水系生态环境服务功能的损害在此基础上增加了环境服务功能损害的赔偿增加了侵权人的违法成本。

  贺震第一时间看到了这份判决书他分析以往对于环境污染案件假如依据〖环境保护法〗〖行政处罚法〗作出行政处罚罚款要上缴国库。假如是刑事处罚罚金也是上缴国库。而对于民事赔偿责任这块以往法律没有规定实践中有空缺。“生态环境损害赔偿制度的实施弥补了这一块的缺失。”他说民事赔偿的资金往往比行政罚款与刑事罚金都要多。尤其对于一些财政资金紧张的地方来说对生态修复能起到很大作用。生态环境损害赔偿的修复费用有的用于原位修复有的用于替代修复有的会补充到财政资金里面。

  政府担起追偿主体责任让污染者承担修复责任

  江苏常州市武进区雪堰镇太滆村靠近太湖在沿太湖公路过雅浦港桥后通往该村路口的一个宕口里还可以看出这块杂草丛生的荒地被清理过的印迹。

  2016年5月太滆村环境巡视员在这里发现了一片化工废料。后经警方检查这些化工废料是由无锡尚品石油有限公司雇人进行“处理”的。2017年1月23日常州市武进区法院判处4名责任人有期徒刑并处罚金。

  同样“罚金是交给国库的并不会使用到环境整治与修复上。”武进区环保局相关负责人介绍。为此环保部门委托了第三方环境监测机构进行鉴定评估。后来对方主动提出磋商解决赔偿了相关的生态环境修复费用200万元。

  “这次虽然没有以武进区政府的名义进行起诉但实际运行中武进区相关部门确实体现了主体责任要求污染企业进行赔偿效果不错。”贺震说。

  贺震介绍过去两年的试点中江苏省将生态环境损害赔偿制度改革作为全省生态文明体制改革的重点内容加以推进结合实际制定〖江苏省生态环境损害赔偿制度改革试点工作实施方案〗。试点期间江苏提起6起案例目前办结4起还有两起在走诉讼程序。据统计目前已经追回到账生态修复资金2000多万元。

  江苏省环保厅、省海洋与渔业局、省政府法制办与常州市武进区环保局先后办理了德司达(南京)染料有限公司水环境污染损害赔偿案、无锡尚品石油有限公司倾倒废油渣造成土壤污染损害赔偿案、洪泽湖非法捕捞螺蛳导致水生态环境损害赔偿案。

  赔偿权利人范围扩大到市地级政府

  记者在采访中了解到生态环境损害赔偿制度还是新生事物从试点到正式施行的过程也是不断摸索完善的过程。

  与试点方案相比中办国办印发的〖生态环境损害赔偿制度改革方案〗有四大突破:将赔偿权利人范围从省级政府扩大到市地级政府;授权地方细化启动生态环境损害赔偿的具体情形降低启动赔偿工作的门槛;健全磋商机制;完善赔偿诉讼法则及适用做好赔偿诉讼与公益诉讼的衔接。

  “一边是省里对环境损害案件的重视程度不断提高受理案件数量不断增加;另一边是生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体与损害赔偿解决途径落实需要耗费大量时间。”江苏省高级人民法院环境资源审判庭副庭长陈迎说有时案件发生在地方等省有关部门进行检查取证时污染程度因为时间流逝发生了变化难以界定这在对大气与水等流动介质的污染检查中尤为突出。“将赔偿权利人范围扩大至市地级政府是国家出台的〖方案〗与此前试点工作相比最显著的变化。”

  在南京林业大学生物与环境学院教授俞元春看来赔偿权利人增加是必要的。目前来看环境损害赔偿最容易操作的还是那些突发的、局部的、小范围的污染案件而这些主要发生在市级层面。与此同时市级政府之前在完善环境损害鉴定机构、配备专业人员等方面有了一定的基础他们也有这样的能力承担起责任。

  在贺震看来修复及相关程序的进行也是极大的挑战。污染案件完成判决整个案子实际上只走了一半将破坏的环境修复至百姓认可、经得起时间检验这才算完成第二步的工作甚至比第一步还耗时、还复杂。

  另外进行生态环境损害赔偿鉴定难度比较大还有提升空间。贺震介绍环境损害司法鉴定机构的数量还不太多江苏目前具备生态环境损害鉴定资质的机构一共有10家。

  据了解相关部门已经在这方面加快进行工作。原环境保护部环境规划院成立了环境风险与损害鉴定评估研究中心。2018年6月司法部、生态环境部印发〖环境损害司法鉴定机构登记评审细则〗具体规定了环境损害司法鉴定机构登记评审的程序、专业能力要求等。

  王伟健

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  制图:张芳曼

  记者从全国水利厅局长会议上获悉:2017年全面推行河长制取得重大进展省市县乡四级工作方案全部出台6项配套制度基本建立设立乡级及以上河长31万名、村级河长62万名湖长制全面启动实施。

  在全面推行河长制取得重大进展、湖长制全面启动实施的基础上今年将全面完成河长制湖长制改革任务。已经建立河长制的23个省份要根据中期评估情况抓好巩固提升、健全长效机制。其他省份加快进度确保今年6月底前全面建立河长制。抓好湖长制实施工作确保年底前全面建立湖长制。

  水利部部长陈雷介绍河长制制度体系与组织体系已经基本建立河湖专项整治行动深入进行推动解决了一大批河湖管理难题不少河湖实现了从“没人管”到“有人管”、从“多头管”到“统一管”、从“管不住”到“管得好”的转变中央确定的2018年年底前全面建立河长制湖长制任务有望提前完成。

  要遵循湖泊的生态功能与特性抓好湖长制实施工作。已经实施湖长制的要进一步加以完善尚未实施的要逐湖明确湖长细化实化湖长职责落实湖泊管理单位健全长效管护机制。要健全河湖名录完善河湖档案建立河湖管理信息系统。要因河施策、因湖施策针对存在的问题进行专项整治。

  据介绍江苏省级河长率先集中巡河推动全省66000多名河长主动认河、治河。北京市“一竿子插到底”全市落实村级负责人河长4300多名涌现出当班河长、老街坊巡河队等民间河长1000多名。黑龙江省建立省市县乡四级河道警长制实现河道警长与河长配套。

  今年启动实施国家节水行动。2016年全国年用水总量6040亿立方米明显低于6350亿立方米的年度控制指标;2012—2016年万元GDP与万元工业增加值用水量分别下降25.3%与26.6%。今年继续深入落实最严格水资源管理制度做好2017年度考核工作。加快推进剩余21条跨省重要江河流域水量分配工作。完善高耗水行业取水定额国家标准体系严格重点监控用水单位台账监管加快节水产业发展。大力推广高效农业节水技术着力抓好华北地下水超采区综合治理工作。

  一批重大水利项目陆续开工。今年加大珠江三角洲水资源配置、淮河入海水道二期等工程前期工作力度。重点推进汉江、湖南四水、江西五河、闽江等115条主要支流治理实施1.2万公里中小河流治理与3380多座小型病险水库除险加固加快重点区域排涝能力与农村基层防洪预报预警体系建设。

  继续完善农村水利基础设施体系。加快高效节水灌溉工程建设今年将新增高效节水灌溉面积2000万亩完成104处大型灌区续建配套与节水改造。加快农村饮水安全巩固提升工程建设进一步提高农村地区集中供水率、自来水普及率、供水保证率与水质达标率。

  此外水利部将持续深化水利重点领域改革创新着力抓好宁夏、甘肃疏勒河、湖北宜都等水流产权确权试点工作探索建立归属清晰、权责明确、监管有效的水流产权制度;推进水资源有偿使用制度改革抓好水资源税改革扩大试点工作;全面推进农业水价综合改革充分发挥水价经济杠杆作用;抓好生态保护补偿试点工作推动建立市场化、多元化水流生态保护补偿机制。

  陈雷介绍过去的五年水利工作成效显著。多次战胜洪水有效应对36个台风强台风登陆袭击。西江大藤峡、引江济淮、滇中引水等122项重大水利工程开工建设在建投资规模超过9000亿元。农村饮水安全工程巩固提升惠及9000万农村人口。完成4.6万多座小型病险水库除险加固。大力进行农田水利基本建设发展有效灌溉面积8300多万亩新增高效节水灌溉面积1亿多亩为粮食连年丰收奠定了坚实基础。新增水土流失治理面积27.38万平方公里、整治坡耕地1980万亩建成生态清洁小流域1400多条。(记者赵永平、王浩)

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